广元市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动实施方案（2021——2023年）

《广元市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动实施方案（2021——2023年）》解读

为进一步深化交通运输综合行政执法改革，切实做好改革“后半篇”文章，全面提升行业执法队伍综合素质和业务能力，展示全市交通运输综合行政执法队伍新形象、新面貌，确保严格规范公正文明执法，根据《四川省交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动实施方案（2021——2023年）》，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》，以建设人民满意交通为出发点和落脚点，以提升交通运输综合行政执法队伍整体形象和履职能力为主线，全面开展综合行政执法队伍素质能力提升专项行动，努力打造一支政治坚定、素质优良、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍，为加快建设交通强市提供坚强保障。

（二）工作目标。按照“一年强基础、两年上台阶、三年大提升”的目标，以“大学习、大练兵、大比武”活动为载体，内强本领、外树形象，开展全市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动。力争到2023年，全市交通运输执法人员素质明显提升、执法能力和水平明显提高、执法权威和公信力明显增强、执法队伍社会认可度和群众满意度明显上升、服务行业中心工作和高质量发展的能力明显增强。

二、主要任务

（一）提升政治素质

1.组织开展讲政治、优作风、强服务专题教育。以讲政治为统领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。引导执法人员把好理想信念总开关，牢固树立执法为民的理念，严守政治纪律和政治规矩，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。以优作风为关键。组织开展形式丰富的廉政教育活动，强化执法人员廉洁意识、纪律意识、规矩意识；组织开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动，全面整治队伍宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉、保障不足、职责不明等突出问题。以强服务为落脚点。创新为民便民利民执法方式，持续开展群众反映突出的执法服务问题整改落实，进一步健全完善制度规范、优化执法服务流程、提升执法服务水平。

2.强化党建引领作用。加强基层执法站所党组织建设，实现具备条件的基层执法站所党组织覆盖率100%。促进党建与执法业务融合。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。推进基层党组织标准化、规范化建设，打造一批党员先锋队、党员示范岗。开展党史学习教育，教育引导执法人员学党史、悟思想、办实事、开新局。

（二）提升专业素质

3.推进文化素质提升。优化执法人员录用，探索实施大学本科以上学历准入制度。新录用执法人员原则上应当具备本科以上学历（部分边远地区以及交通运输类专业技术人员可放宽至大专学历），逐步提高交通运输、法律、管理类专业执法人员录用比例。实施在职执法人员学历提升行动。加强与交通职业技术学院等高等院校合作共建，支持鼓励执法人员在职自学。单位因事业发展需要，并报同级组织人事部门同意，可组织本单位、本系统工作骨干特别是优秀年轻干部参加与本单位、本系统主要业务密切相关的非高收费教育培训项目（学历教育、在职学位教育等），对于完成规定课程、考核合格，并取得国家有关部门颁发证书的，可按相关规定和标准予以报销。到2023年，基本实现我市执法人员全部达到大专以上学历。届时，对学历仍不达标的，原则上应调离执法岗位并注销执法证件。

4.推进综合业务素质提升。配合省厅按照全面覆盖、分批分类、分级负责的原则，每年开展一次执法人员全员轮训，力争用三年左右时间实现执法业务知识全面培训。积极向厅送培执法师资，提升执法队伍自我教育能力。积极参加厅组织实施的交通运输执法机构业务骨干培训，充分发挥业务骨干对本地区执法水平和能力提升的带动作用。市交通运输综合行政执法支队和各县区负责组织完成本系统、本地区执法人员全员培训。

5.推进法治素养提升。组织开展习近平法治思想专题学习教育。聚焦法治思维培养和法治素养提升，使全体执法人员深刻领会法治精神，依法开展执法工作。实施继续教育。全面推行执法人员继续教育和培训档案制度，每名执法人员每年参加执法类学习培训应达到40学时以上。对于学时不达标的，不予通过执法证件年审。综合采取组织旁听行政诉讼案件、开展以案说法征文比赛、录制法治学习微视频、交流研讨、讲课授课、关注执法类公众号等多种学习形式激发执法人员学习兴趣，强化法治专业素养。强化领导学法。各级交通运输综合执法机构领导班子成员要以与执法密切关联的法律法规为重点，每季度至少安排一次专题法律学习。组织开展执法人员大会考。将宪法、重要法治政策、执法常用法律法规知识作为执法人员培训考试的重要内容，检验培训结果。完善公职律师和法律顾问制度，支持鼓励符合条件的执法人员报考法律职业资格考试、申报公职律师，充分发挥法律顾问、公职律师在重大执法决定法制审核等方面的作用。

6.推进职业道德素质提升。开展“职业道德大讲堂”活动。组织“身边人说身边事”演讲比赛，通过诵经典、讲故事、省自身、谈感悟、作点评等多种形式引导执法人员模范践行社会主义核心价值观，树立爱岗敬业、忠于职守、秉公执法、廉洁自律的职业道德精神。培树先进典型。挖掘宣传体现交通执法人员履职尽责、爱岗敬业、专业精神的先进事迹，展示交通执法良好形象，提升社会认同度。组织开展“文明执法标兵”和“文明执法单位”评选、交通运输执法理念征集展示、执法人员入职宣誓等活动，激发执法人员职业认同。

（三）提升执法能力

7.强化执法队伍岗位训练。实施全员练兵。组织开展以队列训练、现场检查、调查取证、案卷文书制作、应急处置、省交通运输综合执法信息管理系统应用、新型执法装备应用训练、体能训练（体能不达标的外勤执法人员原则上不得上岗）等为主要内容的岗位训练。推行“准军事化”管理。在队列训练、内务管理、值班值勤备勤、着装风纪等方面参照部队进行管理。开展技能竞赛。组织开展以队列会操、以案说法、知识考试、临场突发事件处置、案卷制作为内容的业务技能竞赛，突出考核现场执法和现场处置能力和水平。组织开展执法案卷评查，通报优秀和不合格案卷。

8.提升执法规范化水平。贯彻落实“三项制度”。制定重大执法决定法制审核清单，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。依法规范交通运输行政执法行为，监督和保障执法机构和执法人员依法履行职责，建立依法尽职免责制度，激励执法人员担当作为。

（四）提升服务质效

9.拓宽群众监督渠道。健全完善线上和线下监督救济渠道。依托门户网站、客货运输站（场）等场所设置执法举报投诉专栏；搭建新媒体监督平台，畅通政务网站、微信公众号、手机应用程序、12328、12345便民服务热线等公众监督渠道，广泛接受社会监督。完善执法投诉举报制度。及时受理办理当事人举报投诉，做到件件有回应。定期开展行政执法相对人回访。

10.强化层级监督考核。深入推进交通运输行政执法评议考核。细化考评内容和指标，优化执法评议考核方式，将日常督查与专项督查相结合，强化监督考核结果应用。

11.创新为民便民利民执法方式。开展执法服务大走访。深入交通运输企业、客货运输站（场）、项目建设工地、渡口码头等开展大调研、大走访，了解问题，解决困难，听取改进执法服务工作意见；组织开展执法体验周、基层执法站所开放日活动，邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作，展示执法队伍良好精神风貌，提升执法公信力。强化便民服务。开展“亮窗”行动。擦亮执法服务窗口，设立便民服务站（提供纸巾、消毒酒精、饮用水、创可贴等），发放便民服务卡（载明机构联系方式、联系地址、乘车线路等信息），完善公示栏设置（公示职能职责、执法依据、执法程序、救济渠道等内容），方便群众办事。强化普法宣传。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，通过印发执法宣传手册或在执法场所、车站码头等播放执法视频的形式向社会公众宣传讲解交通运输执法职能职责、常见交通运输违法行为危害、交通运输法律法规、相关政策和安全知识等内容，营造遵守交通运输法律法规的良好氛围。

（五）夯实基层基础

12.推进“四基四化”建设。积极争取省交通运输厅厅“四基四化”建设省级资金补助，推动“四基四化”加快建设。深入推进基层执法队伍职业化建设。健全执法人员执法证件、执法资格、培训考试和协管人员管理等制度，强化执法资格和执法证件管理，严把执法人员入口关、管理关、退出关。建立健全执法人员个人档案。强化基层执法管理制度规范化建设。编制“9+2+N”准军事化管理制度，健全证件管理、岗位职责、标准化建设、案卷管理、着装礼仪规范、文明执法用语规范系列管理制度，形成上下贯通、统一规范、廉洁高效的执法队伍管理体系，实现“一套制度（标准）管执法”，为建设准军事化执法队伍奠定基础。着力推进基层执法站所标准化建设。巩固升级“四统一”建设，推动执法站所外观、证件、服装、标志等“旧换新”，实现全市执法外观形象统一、管理规范、保障到位。统筹推进执法信息化建设。按照省厅要求，积极推广运用全省统一的综合执法管理系统。固化执法流程、法律适用、裁量基准、法律文书，实现执法办案的规范化、标准化。加强信息化装备配备。

13.强化基层执法站所领导班子素质能力。加强领导班子思想政治建设和纪律作风建设，抓住“关键少数”，切实发挥头雁效应。组织开展交通运输基层站所领导任职前初任培训，重点提高依法决策、指挥调度、现场处置、应急保障、组织协调、舆情应对等能力。

（六）提升执法效能

14.健全综合执法运行机制。结合实际组织实施省厅交通运输综合行政执法协作管理办法，并在此基础上制定出台适用于本地区的执法协作办法和执法协作事项清单。进一步明确细化行业主管部门、行业发展机构、综合行政执法机构等职责边界，理顺工作机制，着力解决改革后部门职责不明、执法主体缺失、相互推诿扯皮等问题。

15.维护执法权威。积极协调政法部门依法打击暴力抗法等违法犯罪行为，为执法人员依法履职撑腰打气。进一步健全两法衔接制度，系统梳理交通运输重点领域涉嫌犯罪行为类型，规范案件移送、证据材料收集、案件接收等流程，坚决维护交通执法权威。

16.强化乡镇执法。健全乡镇与交通运输综合行政执法机构联动衔接机制，推行乡镇违法行为告知承诺试点，进一步加强乡镇交通运输行业管理，为乡村振兴战略提供交通运输执法服务保障。

17.强化联合执法。推进跨部门联合执法。建立健全交通运输、工业和信息、公安、市场监督管理等跨部门联动响应、信息共享、案件移送、执法协作等机制，提升联合执法效能。推进区域协同执法。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要聚焦抓落实，结合本地区工作实际，针对实施方案规定的各项任务研究制定更为具体的年度工作计划，明确方式步骤、工作重点，确定活动载体，将各项任务措施分解落实到具体的时间节点和责任人，确保取得实效。

（二）加大保障力度。各单位要加强执法保障，将学习培训、装备配备、宣传教育等经费列入预算。主动向当地党委、政府汇报交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动有关情况，积极争取财政等有关部门支持，保障各项工作任务落地见效。

（三）强化宣传引导。各单位要充分利用报纸、广播、电视等传统媒体，以及政务网站、微博、微信和交邮合作等多种渠道，广泛宣传执法队伍素质能力提升行动工作成效，展示交通运输综合行政执法的新作为、新形象，营造良好的社会舆论氛围。要注重发现、培养和宣传执法先进典型，挖掘、总结、推广基层鲜活经验，增强交通运输综合行政执法的凝聚力和影响力。我局将及时掌握全市执法动态，择优向省推荐并对各地提升行动开展情况和典型经验做法进行通报。

附件：《广元市交通运输综合行政执法队伍素质能力提升行动实施方案（2021——2023年）》重点任务