广交办函〔2018〕17号

广元市交通运输局

关于市政协七届三次会议第379号提案答复的函

梁元昊、徐贵明、邓勇委员：

你们在市政协七届三次会议提出的《关于进一步整治中心城区“黑车”非法揽客，规范城市交通营运秩序的建议》（第379号）收悉，现答复如下：

一、整治“黑车”非法营运所做的主要工作

近年来，我市交通运管部门认真落实省政府关于非法营运整治工作“一牵头三联动”的总体要求，初步形成了地方政府主导、多部门齐抓共管的综合治理执法模式，持续加大对“黑车”的打击力度。一是针对群众反映较多的市中心城区南河汽车站、老城两江花园小区、劳动大厦公交站广博街附近、雪峰路口以及高速公路收费站周边“黑车”聚集场所，市、区两级运管稽查队伍不定期地联系特巡警、公安交警、高速交通执法支队、城管等执法部门进行专项治理，查扣了多台在“广元—成都”、“广元—巴中”线路上非法运营的“黑车”和网约车。二是整治上西火车站周边运输秩序。市运管局稽查支队、利州区运管所会同市交警支队一大队、城管执法局、工商局等部门开展多次执法行动，查处利用面包车、小轿车从事非法营运行为，维护了广元火车站周边良好的道路运输市场秩序。三是规范广元机场运输市场秩序。上半年，市运管局联合市公安局机场分局在盘龙机场开展了道路运输秩序专项整治行动。对机场周边非法从事运营的网约车、顺风车和“黑车”进行了查处，共依法暂扣涉嫌非法营运的车辆23台。四是开展市城区交通秩序专项整治。运管部门及时调派执法人员和巡特警、交警、城管等多家部门联合执法对无牌无证、非法上路载客的1000余台电（机）动三、四轮车集中查扣、统一销毁，并建立长效管理机制，项固整治成果，防止反弹。

据统计，近两年全市运管部门共开展非法营运整治行动2670余次，出动执法人员22680余人次，相关部门参与执勤人员1830余人次。在行动中检查车辆8万余台次，查办涉嫌非法营运案件共计2011件，案件处理率达到100%，增大了“黑车”非法营运的违法成本，挤压了“黑车”的生存空间，维护了良好的道路运输市场秩序。

二、存在的问题及下一步的工作措施

（一）“黑车”非法营运打而不死、消而不灭、屡禁不止主要有以下原因：

第一，从道路运输市场的顶层制度设计看：我国目前的道路运输市场还是一个没有完全放开的、半市场半计划的“特殊市场”，道路运输产品供应不足的矛盾非常突出，群众多层次、多元化的出行需求得不到满足，“黑车”非法营运有很大的现实需求和市场空间。这是“黑车”打而不死、消而不灭、屡禁不止最根本的原因。

第二，从道路运输市场的大环境和大气候看：“黑车”非法营运目前已经成为一个全国性的普遍现象，也是一个非常复杂的社会顽疾，不是个别地方的个别现象，更不是广元独有的现象。

第三，从广元道路运输市场的具体情况看：目前我市道路运输企业单一，行业内难以形成正常的竞争和优胜劣汰机制；道路运输结构不合理、道路运输产品不丰富，不能全方位、全天候地满足群众便捷出行的需求。尤其是我市多数农村地区公路标准、等级低，达不到正规班车通行的基本条件，这些地方的群众不得不选择“黑车”解决出行问题。

第四，从查处“黑车”非法营运的执法实践看：一是检查难。交通运管部门无强制执法权，执法手段单一，措施少、力度小，无法对非法营运经营者形成强制约束力，逃避检查，甚至暴力抗法现象时有发生。二是取证难。非法营运经营者被查处时大多百般抵赖，多数乘客出于怕麻烦或担心打击报复的心里，不愿作证，给调查取证带来很大困难。三是处罚难。《中华人民共和国道路运输条例》规定，对非法营运的处罚额度为3-10万，罚款额度过大，难以处罚到位。而且绝大多数非法营运人员为下岗、无业或家庭贫困、残疾人等弱势群体，一经查获即使予以从轻、减轻处罚，往往仍以自伤、自残、自杀等极端手段抵制和抗拒处罚。四是执法环境差。非法营运经营者之间、经营者与社会闲杂人员及地方黑恶势力相互勾结，对执法人员进行围攻、谩骂、甚至殴打，抗拒执法检查。

第五，从查处“黑车”非法营运的工作机制看：四川省人民政府“关于打击非法营运实行‘一牵头三联动’”（政府牵头，部门联动、区域联动、媒体联动）的工作要求难以落实。新修订的《四川省道路运输条例》和四川省政府的相关文件都明确规定，打击“黑车”非法营运实行“一牵头三联动”，但实际工作中该机制难以落实，更不能形成常态和长效。

第六，从社会群众对“黑车”非法营运的态度看：由于非法营运的“黑车”具有随叫随到、随到随走、收费低等“比较优势”，加之部分群众法治意识和维权意识不强，单纯从非法营运车辆灵活便利、收费低的角度出发，对“黑车”非法营运持“无所谓”，甚至肯定态度，置自身安全与合法权益于不顾，也在一定程度上纵容了非法营运现象的滋生和蔓延。

（二）下一步的工作措施

一定意义上讲，我国的道路运输市场一天不放开，滋生“黑车”非法营运的土壤就始终存在，“黑车”也就不可能真正彻底消灭，打击“黑车”非法营运任重道远。现实条件下，必须正视打击“黑车”非法营运工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，主动作为，积极作为，创新作为，有效作为。

第一，坚持“疏堵结合、标本兼治”的方针，依靠持续、深入的严管、严打、严控、严治，最大限度地挤压其生存空间，增大其违法成本。同时要调整运输结构，转变运输方式，；积极发展多层次、多元化的道路运输，丰富道路运输产品，尤其要坚定不移地实施“公交优先”战略，大力推行城乡客运一体化，最大限度地满足群众便捷出行的需求。

第二，认真落实四川省人民政府关于打击“黑车”非法营运实行“一牵头三联动”的工作要求，逗硬落实“属地管理”原则和公交交警、城管执法等相关部门的法定职责，真正形成政府领导、部门联动，密切协调、齐抓共管的常态、长效工作机制。

第三，切实加强道运输企业和从业人员的规范管理，从严查处沿街揽客、喊客拉客、乱停乱放等违法违规行为，做到规范经营、文明经营、优质服务，提升行业形象和服务水平。

第四，第四深化道路运输体制机制改革，创新理念思路、体制机制、方式方法入手，积极转变道路运输发展方式，调整道路运输结构，主动适应群众的需求和期盼。从我国道路运输市场的顶层制度设计和大环境、大气候方面来认真反思和研究制定解决“黑车”非法营运问题的治本之策。

感谢你们对交通运输工作的关心和支持。

                              广元市交通运输局

                               2018年8月21日

（联系人及电话：吕咏明，13980162222）