一、工作开展情况
(一)坚持贯彻党中央、国务院和省市关于法治政府部门建设工作部署。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想,制定《2023年党组理论学习中心组学习方案》,将习近平法治思想重要精神纳入学习任务,深入研究部署贯彻落实举措。二是认真贯彻落实党中央、国务院和省市重点任务部署,印发《广元市交通运输法治政府部门建设2023年工作要点》,主要领导积极履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,将法治政府部门建设工作放在全局工作重要位置,定期听取有关工作汇报,着力解决交通运输行业存在的矛盾和突出问题。三是积极推广“1+8”示范试点成果,推进全面依法治市“法治账图”模式,制定市交通运输局法治账图,建立单位、部门和岗位三级法治台账18册,将各岗位操作要求和主要风险点都点明点实,推动业务工作与法治工作深度融合。
(二)强化宣传教育,提升法治意识。持续深入学习贯彻习近平法治思想,充分利用局党组中心组学习、党组会议和党支部学习等形式,组织开展学习《习近平法治思想学习纲要》和《习近平法治思想学习问答》等重要内容。建立市交通运输局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单,推动领导干部带头遵规学规守规用规,带头尊法学法守法用法。同时,开展“宪法进机关”“法律进社区”宣传活动2次,积极组织市本级交通运输系统干部职工开展2023年度学法考法工作。今年以来,已开展局党组会前学法10余次,市本级交通运输系统300余人均已完成本年度学法考法任务,干部职工法治意识和依法行政能力得到持续提升。
(三)坚持依法履职,持续优化法治化营商环境。一是推动政务服务标准化。印发《深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点分解落实清单》,贯彻落实“放管服”和“最多跑一次”要求,完成交通运输领域行政许可事项清单梳理,进一步规范行政审批行为,积极推广“跨省通办”等,持续提升政务服务标准化规范化便利化水平。二是强化事中事后监管。在交通运输领域全面实施“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管,联合有关部门开展跨部门双随机监管4次。三是加强信用体系建设。积极开展“信用交通市”创建,按要求向国家信用信息公示系统报送行政许可、行政处罚“双公示”信息,截至目前,已报送“双公示”信息4975条。
(四)健全依法决策机制,推进行政决策科学化民主化法治化。一是明确重大行政决策范围,修订《中共广元市交通运输局党组工作规则》等3项制度规则,梳理关系交通运输工作全局、与经济社会发展和人民群众切身利益密切相关的重大事项和决策流程。二是落实行政决策相关制度,明确交通运输重大行政决策工作程序。结合工作实际,聘请法律顾问1名,发挥法律顾问作用,推动法律顾问积极参与行业重大行政决策审查工作,为行业管理排除潜在风险。严格规范行政规范性文件合法性审查,严格落实《广元市行政规范性文件合法性审核实施细则》,不断完善行政规范性文件合法性审核机制,制定并完善局机关合法性审查目录,把合法性审查环节嵌入单位OA办公系统,确保实现全覆盖、做到应审必审。同时,开展行政规范性文件动态清理,对2020年-2023年我局制定的行政规范性文件进行了清理,共计5份现行有效,未发现有违反合法性审查规定的情况。三是强化公平竞争审查。进一步细化交通运输领域公平竞争审查范围、审查标准、审查流程和审查责任,在全省交通运输行业率先推行招标文件公平竞争审查制度,紧盯以不合理条件排斥、限制经营者参与投标的行为,从源头上防止限制市场竞争行为。对市交通运输局2020年以来印发的所有文件进行梳理,重点排查涉及经营主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施,共清理行政规范性文件20件,其他政策措施3件,未发现有妨碍统一市场和公平竞争的情况。
(五)深化行业管理,严格规范交通运输执法。一是深入开展全市道路运输执法领域突出问题专项整治行动。按照省市工作要求,印发《广元市道路运输执法领域突出问题专项整治工作方案》,聚焦道路运输执法领域逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法寻租等5类突出问题及行业反映强烈的其他问题等,通过自查自纠、走访调研、组织“执法开放日”活动以及开展专题培训等方式,全面开展问题整治,着力解决基层执法难点痛点堵点问题,加强过硬执法队伍建设,切实提高一线执法能力水平。行动开展以来,全市交通运输执法机构共座谈走访运输企业271家,座谈走访从业人员2261人次,共评查案卷2870份,共排查问题197个,均已全部完成整改。同时,严格按照规定对有关执法人员进行追责问责,全市共谈话提醒5人、批评教育26人,党纪警告处分1人,辞退辅助执法人员1人。二是强化执法监督,严格规范公正文明执法。结合交通运输综合行政执法队伍“准军事化”管理,加强综合行政执法队伍教育培训,联合遂宁、南充两市在四川交通职业技术学院举行交通运输综合行政执法业务联合培训,切实有效提升执法人员利用法治理念和法治方法查处违法案件、解决突出问题的能力。开展全市交通运输综合行政执法“大练兵大比武”活动竞赛,全市7支交通运输综合行政执法队伍共141名执法队员参加竞赛,通过队列会操、执法情景模拟等竞赛项目,达到以赛促学、以学促用,进一步改善和提升交通运输执法形象。积极强化行政处罚自由裁量权的规范应用,严格执行省交通运输厅印发的行政处罚裁量基准(2023版),统一细化我市网约车部分违法行为行政处罚自由裁量基准,加强对行政执法人员作出行政处罚自由裁量的监督制约,发布全市交通运输综合行政执法十大典型案例,强化典型案例对当前交通运输综合行政执法的示范引领作用。
二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
我局主要负责人认真落实党政主要负责人履行推进法治政府部门建设第一责任人职责,定期研究法治政府部门建设工作、听取情况汇报,重大决策部署均由局党组会讨论通过,推动我局法治政府部门建设各项工作全面深入开展。
三、存在的问题和2024年工作思路
一年来,我局法治政府部门建设工作虽取得一定成绩,但仍存在一些问题,一是交通运输综合行政执法人员执法能力素质仍需提升。二是交通运输综合行政执法制度建设仍需完善,个别制度、机制无法适应当前工作需要。
2024年,我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想,围绕交通运输行业管理实际,严格落实依法行政,为交通强市建设提供坚实法治引领和保障。
(一)强化普法宣传教育。创新交通运输法治宣传载体,拓宽宣传渠道,完成“八五”普法规划任务,切实提高交通运输行业普法宣传教育的广度和深度。坚持会前学法制度,不断提高交通运输领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
(二)加大执法监督力度。完善并落实有关行政执法制度,强化行政执法监督管理,完善行政执法监督方式,加大对社会关注、群众关切的热点难点问题的专项监督检查力度,推动交通运输执法工作再上新台阶。
(三)着力优化法治化营商环境。找准交通运输法治建设服务行业发展的切入点,切实加强政务服务、规范行政执法,不断优化法治化营商环境,助推交通运输高质量发展。