市法治政府建设领导小组办公室：

按照你办《关于报送2021年度法治政府建设工作总结的函》（广府法组办函〔2021〕1号）要求，现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2021年工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。全市交通运输系统高度重视法治政府部门建设工作，充分利用“学习强国”平台、会前学法和开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动等，分层次、全覆盖组织开展形式多样的学习，专题学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，深入领会习近平法治思想，增强交通运输领导干部依法行政意识。集中学习新修订的《行政处罚法》《四川省交通运输综合行政执法条例》，进一步增强了交通运输行业干部职工依法执法的能力。

（二）加强组织领导，严格重大行政决策和规范性文件审查。一是严格落实“一把手”第一责任人责任，及时调整完善我局法治政府部门建设领导小组成员名单，研究制定2021年法治政府建设工作计划，印发了《广元市2021年度交通运输法治政府部门建设工作要点》。二是及时修订完善局党组工作议事规则、局务会议制度等，强化单位内部重大行政决策合法性审查，建立健全公平性竞争自我审查机制。严格执行《公平竞争审查制度实施细则》，重点把好有关市场准入、招商引资、招标投标等涉及市场主体经济活动的文件关，防止滥用行政权力，排除限制公平竞争。三是加强规范性文件管理。严格执行《广元市行政规范性文件合法性审核实施细则》，今年6月，我局再次对2010年至今以市交通运输局名义发文的规范性文件进行清理。同时结合交通运输综合行政执法领域突出问题整治，清理本辖区制定的不合理、不必要的行政处罚条文。全市集中清理行政规范性文件30份，其中涉及行政处罚的规范性文件5份，拟修改2份。

（三）规范行政执法，提高执法人员依法行政能力和水平。一是做好交通运输综合行政执法改革“后半篇”文章。今年1月，市交通运输综合行政执法支队挂牌成立，我市交通运输综合行政执法改革已基本完成，交通运输行业实现“一支队伍管执法”，为进一步厘清执法机构与行业主管部门及行业管理发展机构间的职责边界，我局研究起草了交通运输行业执法监督办法和执法协作办法，进一步捋顺改革后交通运输综合行政执法机制。二是持续推进行政执法规范化。严格规范交通运输综合行政执法行为，纵深推进行政执法“三项制度”，及时准确在局网站公开行政执法信息等。印发了《广元市交通运输行政处罚重大案件集体讨论制度（试行）》《广元市交通运输行政处罚案件审核办法（试行）》和《广元市交通运输综合行政执法证据管理规范（试行）》等一系列制度规范交通运输综合执法行为。三是加强综合行政执法队伍教育培训。加强执法人员日常培训，组织交通运输执法人员参加省交通运输厅的换证和新进执法人员培训考试。截至11月底，我局送省交通运输厅培训执法人员160余人。坚持交通运输综合行政人员全员培训、轮训，实现全市执法人员培训全覆盖。同时，结合庆祝中国共产党成立100周年，组织开展全市交通运输综合行政执法“万人宣誓”活动，进一步增强执法人员的荣誉感、责任感和使命感，树立了良好交通运输执法形象。

（四）深入开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动。自今年5月起，全国交通运输执法领域自上而下开展为期半年的突出问题专项整治行动。我局迅即成立了专项整治行动工作领导小组，印发了《广元市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》，通过开展“大调研、大排查、大整治、大教育、大提升”六大行动，聚焦执法队伍“宗旨不牢、作风不优、本领不强、担当不力、执法不廉、保障不足、职责不明”七类突出问题，全面纠正执法队伍中存在的顽瘴痼疾。

（五）优化法治化营商环境。一是逐步规范行政审批行为。按照国家关于推进行政许可标准化的要求，对进驻中心的行政许可事项实行目录管理，规范进厅审批事项的办事指南、申请材料、审批依据、收费标准、办理时限、办理流程等，实时编辑《办事指南》向社会公布。落实审批 “首问责任制”，公布审批的对象、主体、项目、条件、程序、时限等，明确了各分管领导和审批人员的责任，实行透明运作，规范化管理。二是优化审批方式，根据推进政务服务“三集中三到位”要求，将道路运输行政审批业务全部集中入住到市政务服务中心，实行“一网通办，全程网办、一站式办公，一条龙服务”。三是进一步规范“双随机、一公开”监管。印发了《关于做好2021年“双随机、一公开”检查工作的通知》，制定了《2021年“双随机、一公开”抽查事项清单》和《2021年市场监管领域监管计划任务清单》。坚持全覆盖的原则，对我局203项行政检查事项进行了逐一细化，明确抽查内容、参与单位（科室）、抽查对象和抽查方式，将市级跨部门联合检查事项确定为重点检查事项，明确由市交通运输综合执法支队作为抽查发起的主体，制定具体监督检查计划，统一实施。目前已开展跨部门联合检查2次，将道路运输安全、船舶污染防治等作为联合整治重点，适当加大对信用评价较差企业的检查频次，提升监管效能。

（六）推进交通运输信用体系建设。一是加大信用信息归集上报力度。今年以来，我局已向信用中国（四川广元）网站共归集上报信用信息记录3015条，做到了全覆盖、零遗漏。二是开展交通运输重点领域信用评价。加强公路建设市场信用评价，今年8月，对2021年度上半年高速公路和非高速公路建设从业单位年度信用进行初评，报省厅最终评分后推送“信用交通”平台。

（七）推进普法宣传工作。积极统筹普法工作重点，印发了《广元市交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）（征求意见稿）》，广泛征求各县区及直属各单位意见，并认真组织开展了12.4宪法宣传日活动。今年以来，已组织开展《保密法》《长江保护法》《退役军人保障法》等法律法规会前学习14次。结合交通运输执法工作实际，重点加强了《四川省交通运输综合行政执法条例》《行政处罚法》的宣贯工作，进一步提升行业治理能力。认真落实“谁执法、谁普法”和“法律七进”，利用车站、码头、交通运输执法站所、交通运输建设项目、帮扶村宣传宪法等，促进法治政府建设。

二、存在的问题

当前我局法治政府建设工作虽取得一定成绩，但仍存在一些问题。一是交通运输综合行政执法改革后，短时间内仍存在权责不清、职责不明等问题。二是执法经费短缺，执法车辆严重不足，装备不齐，难以日常保障执法工作需要。三是跨部门联合执法尚未形成长效机制，执法手段少、力度不强，执法效果难以保证等。

三、下步工作打算

2022年，我局将持续坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，围绕行业治理的难点和热点问题，全面落实依法行政，更好发挥“依法治交”作用，为交通强市建设提供坚实法治引领和保障。

（一）完善制度体系。一是深入做好综合行政执法改革“后半篇”文章。完善现有交通运输综合行政执法制度体系，特别是涉及一线交通运输行政执法队伍具体执法的制度。二是强化公平竞争审查工作。落实各类政策文件评估论证、起草、征求意见、集体审议、向社会公开发布、备案、清理等程序，明确制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

（二）提升行政执法能力。一是严格规范行政执法。推进“双随机、一公开”监管，严格落实交通运输行政执法自由裁量权，全面提高执法人员素质和能力。二是大力推行行政执法“三项制度”推动提升交通运输综合行政执法水平。三是创新执法方式。加强行政执法信息化建设和已建成平台的应用，完善网上执法办案系统，强化科技、装备在行政执法中的应用。

（三）强化权力监督。一是完善社会监督和舆论监督机制。充分运用12328交通运输服务监督电话，做好大数据分析，依法及时调查处理违法行政行为。二是推进执法公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（四）推进行业普法。一是完成“八五”普法规划制定任务。二是继续坚持党组会、局务会前集体学法制度，不断提高交通运输领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。三是完善交通运输行政执法人员培训制度，每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。

广元市交通运输局

2021年12月8日