广元市交通运输局
关于深入推进交通运输基层执法站所
“三基三化”建设试点工作的通知
各县区交通运输局，局直属各执法单位：
为深入推进以基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化为主要内容的“三基三化”建设，根据省交通运输厅《关于确定全省交通运输基层执法站所三基三化试点单位的通知》（川交法函〔2017〕2号）精神，现将有关事项通知如下：
一、工作目标和内容
（一）工作目标
通过开展试点工作，加快推进基层执法队伍职业化建设，明确基层执法站所建设分类标准，修订完善基层基础管理制度，逐步形成“三基三化”建设制度框架体系，为在全市交通运输系统全面推进基层执法站所“三基三化”建设创造和积累经验，力争实现基层执法站所人员结构明显优化，队伍素质明显提升，物质保障明显提高，管理制度明显规范，整体形象明显改观，执法能力明显增强，服务水平明显提高，努力建设一支政治坚定、素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效的交通运输行政执法队伍。
（二）工作内容
1. 基层执法队伍职业化建设。一是合理设置岗位和明确职责。根据试点单位机构设置和执法职权，科学合理设置执法岗位，明确每个执法岗位的职权和责任，做到岗位职责明确详细清晰。二是明确岗位任职要求。根据岗位职责，合理确定执法人员配备要求。制定不同执法岗位的任职条件，明确任职必须具备的学历、能力、经历、年龄、身体等职业标准和要求，严格按照任职资格选人。建立岗位轮换制度，加大执法人员在不同岗位之间的轮换。探索建立领导岗位竞争上岗制度，明确拟提任站（所、队）领导的人员，需具有2年以上一线执法工作经历。三是优化人员结构。严格执法人员准入，新进执法人员必须在核定编制员额内依法公开招录。提高法律、交通管理类专业以及国民教育序列大学本科及以上学历执法人员录用比例。合理配置一线执法人员。逐步消化和减少编制外执法人员。争取实现执法人员100%取得大专以上学历，50%以上取得大学本科学历，法律及交通管理类专业执法人员达60%，一线执法人员达到85%。四是加强岗位职业培训和在岗学历教育。根据岗位职责条件和要求，认真组织开展执法人员资格培训和岗位培训。创新培训方式，确保培训质量，根据不同岗位执法人员需求，结合执法人员在年龄、专业、业务水平等方面差异，提高培训的针对性和时效性，鼓励和支持在岗执法人员参加自学考试、函授、职大等各种形式的继续学历教育。五是强化职业保障。结合实际探索建立以执法工作年限为基础、工作实绩为标准的职级待遇制度，建立一条体现能力、业绩的职级晋升通道，逐步建立实施外业执勤津补贴制度，落实相关职业保障制度。
2. 基层执法站所标准化建设。一是搞好基础设施建设。试点单位办公用房、辅助用房、附属设施、场地等应纳入当地城乡建设总体规划，确保执法人员必要的工作、生活条件。建筑外围应当装设安全防范设施，执法装备器材室、档案资料室等应当符合有关技术条件或标准。对外服务区域的建设应实现无障碍化，违法行为处理室应为低台敞开式。建筑外观形象应当符合部省行政执法形象建设标准。二是加强装备建设。根据试点单位工作职责、人员编制、综合考虑交通运输基础设施规模、车船保有量、客货运输量等因素，争取建立执法装备专项资金，合理确定执法装备配置标准，配置和更新必须装备。执法装备一般应包括：交通工具、通信设备、计算机及配套设备、取证器材、特种检测车辆和设备、档案管理器材、安全防护器材等。三是提高信息化水平。推行网上办案和案件分级审核管理，建立标准化、规范化网上办案流程模式，规范执法程序、执法文书、自由裁量权行使，努力实现执法案件网上办理、执法文书网上填制以及“罚缴分离”，初步实现执法现场全程录像、执法过程的视频传输、执法证据的实时采集。四是落实经费保障。试点单位的基本建设经费、工作经费、人员经费等应全额纳入财政预算。严格执行“收支两条线”，不得采取“以收定支”经费保障模式，坚决杜绝经费、福利待遇与罚没收入挂钩。
3. 基础管理制度规范化建设。一是规范案件办理制度。建立执法管理制度，以调查取证、办案程序、案件定性、自由裁量权行使、行政强制、文书制作等为重点制定行为规则。建立案件办理、审核、监督制度，设立法制监督员岗，明确办案人员、审核人员、审批人员的责任。二是规范勤务训练制度。建立勤务巡查制度、领导带班执勤制度，落实勤务计划，科学设置执勤岗位和路线，合理安排执勤人员和执勤时间。建立训练培训制度，实行军事化管理，定期开展执法人员岗位练兵和培训活动。三是规范内务管理制度。建立着装、仪容、举止管理制度、办公秩序与内务设置制度、考勤值班制度、会议制度、学习制度、安全防务制度、请销假制度、公车使用制度、装备管理制度等。四是规范执法监督制度。建立执法人员档案制度，把执法数量、执法质量、执法培训考试、日常考评、年终考评、执法奖惩等计入执法档案。建立执法评议考试制度，制定执法考评指标体系，认真开展常态化考评，考评结果作为职级晋升、考核班子、记功嘉奖、职务升降的主要依据。建立执法信息化公开和各类办事公开制度，窗口单位设置“政务公开栏”。建立公示投诉机制，依法处理人民群众投诉举报。
二、试点单位
根据各单位工作基础和试点布局的代表性，省交通运输厅确定了剑阁县运管所、国道212线苍溪陵江超限检测站作为省级交通运输行政执法基层站所“三基三化”建设试点单位。
各县区交通运输局也可以按照试点要求，根据各自情况，在本地区选择一至二个基层执法单位开展“三基三化”建设试点工作。同时将选择的“三基三化”建设试点单位报市交通运输局备案。
三、工作要求
（一）加强领导，落实责任。各县区交通运输局要高度重视，切实加强领导，要通过“三基三化”建设试点工作，对照建设目标和内容，切实提升交通运输行政执法水平。试点单位要制定本单位的“三基三化”建设方案，按照责任分工，迅速开展各项工作。市级交通运输行业执法单位要切实履职尽责，加强行业指导培训，确保建设内容不遗漏、目标不走样。市交通运输局将把交通运输基层执法站所“三基三化”建设试点工作纳入年度绩效目标，严格考核奖惩，确保试点工作顺利开展。
（二）统筹安排，配套建设。试点单位要统筹考虑涉及执法队伍、基础设施、制度管理三个主要方面的因素和环节，整合捆绑、交叉建设、同步规划、同步推进、同步提升。
（三）要素齐全，立足实际。交通运输基层执法站所岗位设置、人员配备、站房建设、场地设施、执法装备等因素要顾全大局、立足长远、兼顾实际，将改、建、立、废工作贯穿试点建设的各个方面、各个环节、各个阶段，讲实情、重实际、求实效，突出重点，有序推进。
（四）解决问题，加强指导。在试点建设中出现的问题和遇到的困难，要及时梳理、认真研究。一时难于解决的，应及时反馈，归纳总结，通过现场调研、会议研究等方式，切实解决问题，增强做好试点工作的指导性、操作性、针对性。
（五）加强沟通，争取支持。涉及的机构性质、人员编制、人事管理、执法经费等积极向地方政府及有关部门汇报沟通，争取充分理解和大力支持。要及时逐级向上级交通运输主管部门反馈试点工作的进展情况、试点建设经验和存在问题。通过编发简报、定期通报，召开现场调研会、经验交流会、观摩学习会形成交流学习、督查指导机制。
广元市交通运输局
2017年3月21日