各县区交通运输局，局直属各单位：

现将《2017年第一季度公路水路安全事故综合分析报告》印发给你们，请深入分析研判当前安全生产形势，认真做好季度公路水路事故综合分析报告各项工作。

根据交通运输部《公路水路安全生产事故综合分析报告规则》和《广元市公路水路安全生产事故综合分析报告规则》，我局近期对各单位一季度公路水路安全生产综合分析报告有关工作开展了专项督导。目前，除利州区交通运输局未上报以外，其余县区交通运输局和局直属有关单位均按时上报一季度综合分析报告，特别是朝天区交通运输局、昭化区交通运输局、青川县交通运输局和市运管局、市路政处和市交通质监站的综合分析报告调研充分，具有较强参考价值，请以上单位继续发扬成绩，其余单位迎头赶上。

广元市交通运输局

                              2017年5月10日

2017年第一季度公路水路安全事故

综合分析的报告

2017年一季度，我局按照“安全第一，预防为主，综合治理”的总体要求，牢固树立“红线”意识，认真履行交通运输行业监管职责，强化事故预防，圆满完成了公路水路安全生产任务。现将我市2017年一季度公路水路安全事故综合分析报告如下：

一、基本情况

2017年一季度，我市安全生产水上交通安全、公路运输、交通建设施工、公路养护及路政质检管理未发生因源头管理负主要责任和管理责任的较大及以上安全生产事故，道路客运方面发生2起道路交通事故，同比上升100%，环比上升200%，较大以上事故为0（事故图例一览表见附件）。

（一）朝天区“1.20”道路交通事故。2017年1月20日，驾驶人赵凤贵驾驶川H22581号小型客车自中子发往广元，8时50分左右行驶至108国道4844路段，与一名横穿公路老人发生碰撞，造成该老人抢救无效死亡。事故原因分析：一是道路情况。108国道七盘关至广元城区段公路全程53公里，共设置减速带20余个，共有48个开放路口；发生事故路段为弯道后直路段，路段左侧有一段大约30米的开放路口，人车混行较多，车速稍快就易导致事故发生。二是特殊时段道路运输特点凸显。事故发生时间临近春节，是群众探亲访友、采购年货高峰密集时段，交通流量较平时增加30%以上，安全风险较大。三是气象条件的影响。事故当时，天气正下着雪，路面湿滑，给安全行车带来不利影响。四是人的因素。驾驶员临危应急处置不当，未预见性提前采取减速制动避让措施，想绕过横穿公路的行人。死者系一老人78岁，行动迟缓，增加了安全事故发生的概率。

（二）利州区“2.13”公交车事故。2017年2月13日8时15分左右，驾驶人张玉和驾驶川H15458号由会展中心至皇泽寺的公交定线车在皇泽寺公交站台空车处倒车，将在公交车后等出租车的婆孙俩撞到，造成幼儿当场死亡。事故原因分析：一是道路情况。事故路段皇泽寺终点站靠近皇泽寺旅游景区门口，为公交车重点站台，该路段连接着皇泽寺下穿隧道，站台两侧为居民区，四周车流量较大，附近居民乘车进城需要在此搭乘车辆，道路交通环境较为复杂，且该处公交站台为平行老式站台，无港湾，造成车辆运行只有停放在公路边上。二是时间节点。事故事发时阴历年正月十六日，属于春节尾期和春运期间，事故发生时间又恰逢市城区中小学生开学第一天，学生上学以及家长陪送造成乘公交客流量比平时上升35%左右。三是公交车属老旧车型未配备倒车影像，倒车时存在死角盲区，经交警部门认定驾驶员疏忽大意，负主要责任，上述因素的叠加造成这起公交事故的发生。

二、特点分析

一季度包含春运、两会两个时段，春运是一年中公路交通流量车流最为集中的时期。这一时期，客流人流集中，客货运输繁忙也是群众外出探亲返乡、团聚、购年货高峰密集时段。

（一）经济增长因素。一季度我市地区生产总值（GDP）160.13亿元，同比增长8.5%，增速比上年同期快0.3个百分点，分别比全省（8.2%）快1.6个和0.3个百分，居全省第6位、川东北地区第1位。全社会固定资产投资161.14亿元，同比增长14.0%，增速为2011年以来同期最高，居全省第10位，比上年同期提升8位。城镇居民人均可支配收入7494元，同比增长8.8%，增速居全省第2位。社会消费品零售总额82.33亿元，同比增长12.6%。投资与消费增长反映出社会生产活跃，必然伴随安全生产压力增大，事故发生概率上升。

（二）交通环境变化。我市地处秦岭南麓，是南北的过渡带，具有典型的亚热带湿润季风气候特点。第一季度前两个月正值天气寒冷的冬季，降雨、降雪较多导致路面湿滑、行车安全受到威胁。部分农村班线车时常因为大雪封路，运输车辆大多选择绕道行驶或者临时停运瞬时车人流量不稳定性。3月气温稍有回升，但是局部地区小雨天气较多，道路经常处于湿滑状态，车辆紧急制动需要较长的制动距离，也增加了发生事故的机率。

（三）运输量变化。我市四县三区均为连片贫困地区，农村人口占比67.02%，春节期间有赶集、返乡、打工和吃酒团聚的习俗。据预测，去年我市春节期间赶集人数同比平日赶集人数增加15%左右；外出打工经商者开车返乡增多，造成通往县区乡镇的公路上车流量较平时增加30%，非机动车辆增加20%。一季度全市投入道路客运车辆3502辆、客渡船舶92艘，共运送旅客154.97万人次。其中，道路运输运送旅客145.98万人次，发班辆数与去年持平，运行班次与去年持平。水路运输运送旅客8.99万人次，同比上升3.33%，主要集中在客渡船舶运输，因去年发生白龙湖事故，部分旅游船舶停运，管理部门进一步加强监管等工作，因此没有再发生事故。春节前后期间所有施工工地均提前放假，施工人员减少和停止施工，故一季度安全事故主要发生在道路运输领域。

（四）从业人员状况。春节、春运期间人员、车辆较多，疲劳驾驶、酒后驾驶、超速行驶现象频率高，易引发交通事故，节假日前后从业人员受经济利益影响等情绪波动较大，思想不集中，忽视操作规程，也易发生意外事故。

（五）公路建设情况。截至2016年底，我市公路总里程达1.97万公里，公路密度达到120公里/百平方公里、63公里/万人，国省干线公路622.7公里，其中：国道2条368.8公里，省道3条253.9公里，全市农村公路总里程达17356公里，占全市公路总里程的88％，实现了乡镇、行政村公路通达率100％，乡镇通畅率（通油路水泥路）100％，行政村通畅率92％，农村公路网加速形成沿线居民购汽车、置换大动力三轮车、摩托车增多，带来出行方便的同时，也增加了道路交通事故发生的概率。

（六）路政管理。全市普通公路继续开展道路综合整治攻坚年活动，严格新标准，对货运车辆超限超载行为进行严厉打击，全市路政系统共投入路政执法人员9180人次，检测货车3.65万台次，卸载车辆1004台次，占运行公路货运车辆12%，一季度卸载超限货物2944.4吨，货车超限率控制在3%以内，故货运行业安全形势较为稳定，未发生因货运车辆超限超载引发的安全生产事故。

三、形势研判

（一）水路事故发生趋势

一是汛期对水上交通安全的影响。第二季度将进入汛期，嘉陵江水位可能产生较大幅度变化，嘉陵江上游接壤陕西境内沿线大小船只及输油管线众多，在突发洪水期间可能发生船舶等漂移，对我市沿江桥梁造成威胁，易发生上游的船舶、储油罐、浮具等漂移事故。同时，洪水也给船舶安全运行造成影响，易发生船舶翻沉、冲撞等安全事故。二是恶劣天气对水上交通安全的影响。汛期大风易导致船舶发生漂移、翻沉安全事故；大雾导致能见度降低，易发生船舶碰撞、翻沉等安全事故。三是清明节、“五一”小长假水上旅游对水上运输的影响，节日期间，群众出行增加，易发生行船安全事故。四是目前正在苍溪港水域进行嘉陵江电航区域江心清淤作业，也易发生水工作业事故。

（二）道路事故发生趋势

一是开春后及汛期前期天气对道路运输的影响。进入汛期后,可能会出现强降雨、雷电、大风等恶劣天气，甚至可能会出现洪涝灾害。运输车辆在恶劣天气、自然灾害发生的情况下，行驶在陡坡急弯、涉水、存在塌方和地质灾害隐患的路段较易发生事故。二是冬季天气结束进入春天，对驾驶人员身体带来“春困”现象，产生季节性疲乏等。三是中高考对道路运输的影响。6月份将迎来一年一度的中高考，届时会在短时间内人流量、车流量剧增，易发生行车安全事故。四是“五一”小长假对道路运输的影响。清明节期间祭祀扫墓活动相对集中，群众出行也多以城市周边踏青活动为主，短途运输、交通运输流密集；“五一”小长假，群众旅游出行需求旺盛，节日期间易发生行车安全事故。

（三）公路养护管理事故发生趋势

一是汛期对公路养护管理的影响。进入汛期后,暴雨易导致公路地质灾害、山体落石等，易发生养护作业人员受伤和行车安全事故。二是恶劣天气对公路养护管理的影响。暴雨、大风、大雾、雷电等恶劣天气易导致养护作业人员受伤。

（四）工程建设施工事故发生趋势

一是进入第二季度后，我市市县两级各项目均进入施工高峰期，共有14个在建设交通建设项目，参与施工人员众多，各类现场安全隐患将大幅增加。二是特别是进入汛期后降雨将逐渐增多，可能会对边坡稳定性造成一定影响，有滑坡、泥石流发生的风险；施工便道如硬化不规范，可能会造成便道泥泞湿滑，对工程机械、施工人员有一定安全隐患；三是开工后持证人员、施工人员流动性大，有未经过培训和无施工经验及无证人员进入项目作业等隐性隐患，进入初夏后雷雨天气对高空作业、各类施工机械造成雷击风险，对临时用电造成一定安全隐患；降雨后对支架基础造成影响，形成支架垮塌的安全隐患。四是根据广元市的气候情况，二季度将出现频繁刮风、阵风，可能会对高处施工作业造成一定安全隐患。五是水上施工安全隐患大，嘉陵江川境段航运配套水上工程已开工，水上施工作业区的安全隐患加剧。

四、对策措施

（一）水上交通安全监管主要对策措施

一是抓好厅海事局推行的水上交通安全风险红橙黄蓝警示色防控，风险源的排查为基础，以风险源网格化管理为主要手段，全面覆盖水上交通安全监管工作，市县两级交通运输主管部门要加强其工作进程的督促指导工作。二是吸取“六四”事故教训，在“六四”前开展针对性强的安全警示教育和开展一次专题应急演练工作，督促利州区、青川县对白龙湖库区水上安全隐患配套的基础设施完善和改造工程进度的督促，限期完成重大隐患整治工作。严格执行新通航区船舶改造工作。三是朝天区方向要加强与陕西省宁强县对接，建立共同防御体系，强化源头管控和信息传递；完善大型漂浮物拦截预案，在大滩镇茅坪村等易拦截位置设置拦截点及拦截预备点，及时拦截漂浮物。亭子口库区要加强大流量储放水预警机制的建立和落实，防止因放水造成水上作业人员伤亡。四是加强通航水域监测预警，在易发大风和易突发阵风的航段，设置风力监测系统，及时监测风情并通知船舶防范。密切注意气象信息，做到及时预警，科学避让恶劣天气。五是强化采砂船舶等大型非自航船舶防范措施。制定并完善大型非自航船舶单船防汛预案；切实做好防汛基础工作，设置高、中、低位防洪桩，配备缆和防汛物资，落实值班人员。严禁三无船舶和不适航船舶航行。六是加强对水上作业的安全监管，切实加强施工现场管理，保证机械设备、临时性结构工程安全运行。

（二）道路运输安全监管主要对策措施

针对一季度的道路事故我们已在四月联合公安、安监部门对朝天二专线进行全面摸排，在现行管理形势下，由市安办以隐患整改督促广元管理处对硬件改造完善，同时上报厅安委会列入2017年隐患任务，同时督促朝天区与广元管理处、市安办的衔接，力争硬件投入及时消除隐患，确保二专路交通安全；针对市城区公交车事故，我们近期已对市城区公交车港湾式改造为主的四大安全隐患问题，拟联合市公安交警部门上报市安办。

一是抓好省市“道路运输平安年”活动及市政府从四月开展的道路安全整治活动为契机，进一步提升驾驶员安全素质、营运车辆安全性能和加强客运和危货运输安全监管，落实好四川省《道路运输安全督查工作细则》，即照单检查，厘清责任边界。二是落实安全生产责任制。抓紧完善各项规章制度，按要求把安全生产责任制贯穿到第二季度的道路运输工作的全过程。各监管单位，各道路运输企业负责人必须认真履行职责，及时解决安全生产工作中的具体问题和薄弱环节，切实把安全生产责任落到实处。三是加强源头管理。运管部门要重点督促汽车客运站的行业执法监管工作，将责任落到基层，落实到岗位。四是运管部门要督导各企业加强对危险化学品运输和货运企业、汽车维修企业的监控平台安全监管，及时发现运行中的违规违章操作行为，督促企业认真落实安全生产主体责任，自查自改安全隐患，加强对从业人员的日常安全应急处置教育培训。五是强化恶劣天气防范。要密切注意气象预警预报。根据天气变化和最新道路信息，提前做好易发生洪水、塌方等危险路段的运行安全防控措施。对过往漫水桥等危险路段的线路班车，必须在确保安全情况下通过，严禁冒险行车。对极端恶劣天气和重大公路险情，不能确保安全运输的，停班、绕行运输的要按相关规定进行执行。六是制订防汛、中高考应急预案。及时制订防汛、中高考应急预案，并适时组织应急演练。

（三）公路路政管理、公路养护安全监管主要对策措施

一是按《中华人民共和国公路安全保护条例》规定，加强对公路、桥涵和隧道日常巡查、隐患排查整治和养护的安全管理工作。二是联合公安部门继续执行新的治超标准，从源头上管控，以超限站管控为主，降低超限率。三是加强公路巡查制度，对乡道公路的路政管理责任，按条例落实好责任。四是全面推动好“平安公路”建设系列活动，加强公路地质灾害监测、预警和整治。五是加强公路养护作业现场的安全防范。规范作业现场安全警示标志标牌、养护作业人员按规定穿戴警示工作装，加强自身安全防范。落实专人负责作业现场安全管理和交通指挥。同时加强恶劣天气防范。做到重点时期、重要节点的排查、巡查、和核查工作流程。

（四）施工安全监管主要对策措施

一是以全省开展桥隧和公路水运工程施工安全管理全面达标为重点，整体推进“工地标准化”、“平安工地”系列活动的开展，推进施工安全标准化建设，推行事故隐患清单管理，全面实施《公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度》。二是加强重点工程的管控。隧道施工，重点防控项目，国道108线严家湾隧道工程、朝天区大羊通道工程。桥梁施工，市县及重点防控项目。三是督促施工单位认真落实安全生产主体责任，落实重点环节、重点部位、重要时段安全监管，开展安全教育培训，开展安全隐患自查自纠；督促监理单位落实现场监控职责，监理人员要人证相符。四是各项目单位要加强施工现场安全监管。施工企业要加强施工现场安全管理，落实各项安全防范措施，严格按照施工方案组织施工。要重点预防深基坑、高围堰、陡边坡重大危险源和起重机、架桥机、挂篮等特种设备事故；加大对各类支架、大型模、梁板预制件架设的现场监管，落实日常的施工便道、临时桥梁、材料运输等交通安全事故的预防；五是加强恶劣天气防范。合理安排施工计划和进度，不具备施工条件的涉水工程，要坚决避开汛期施工。加强汛期地质灾害防治工作，施工单位的民工驻地、办公场所和设备设施要避开易发生泥石流、山体滑坡、坍塌等自然灾害的地方，落实防灾预案，强化预警，严防因地质灾害造成重大建设安全生产事故。