广元市交通运输局对市人大七届四次会议第31号建议答复的函

韩绍远代表：

你在市人大七届四次会议提出的《关于进一步加大乡村道路建设和管护的建议》（第31号）收悉，现答复如下：

一、关于“道路硬化路面较窄”问题

截至目前，全市农村公路总里程达17557公里（县道3013公里，乡道2425公里，村道12119公里），农村公路占全市公路总里程的88%。全市所有乡镇、建制村均已通硬化路，已实现通硬化路的乡镇230个，通硬化路率达到100%；已实现通硬化路的建制村2396个，通硬化路率达到100%，提前完成交通脱贫攻坚兜底性任务。由于地理位置、地形条件、建设难度、建设资金等主客观因素的原因，全市村道“窄路加宽”改造发展不平衡，还剩3145.5公里通村公路未达到4.5米宽（苍溪县剩1054公里）。我局已细化了工作方案，建立了任务清单，并和各县区交通运输局签订了目标责任书，要求按照目标任务要求，尽快落实资金筹集，抓紧实施。以确保2019年全市4.5米宽的通村硬化路达到85%，2020年达到100%。今年苍溪县已安排500公里通村公路加宽项目，现路基工程已完成。我们将进一步加大村道“窄路”改造力度，积极向上级交通运输部门争取资金，整合各类涉农资金逐步对路面宽度不达4.5米的通村公路、居民聚居点道路进行升级改造（含加宽，增设错车道）。

二、关于“村组道路管护较差”问题

我市农村公路养护实行 “县道县养、乡道乡养、村道村养”，县道及重要乡道的乡镇均设置有农村公路管理站，负责辖区内一般乡村道的养护监督管理。通村公路养护由各村民委员会负责实施；县乡公路养护由县级公路养护管理机构实施，负责小修保养、中修整治及日常养护，养护资金由县财政每年预算安排补助资金。通乡公路日常养护经费由县（区）政府按每公里每年2000-3000元予以补助；通村公路由乡镇负责日常养护，其养护资金由县政府按每公里每年500-1000元补助（各县区标准不等），不足部分由村委会和村民“一事一议”解决。苍溪县制定了《苍溪县农村公路养护管理办法》（苍府办〔2008〕23号），对农村公路养护管理提出了明确要求。

三、下一步工作措施

下一步，我们将督促各县区采取有效措施，精心组织，统筹推进“四好农村路”建设，切实抓好农村公路管理养护工作。

（一）分类管理，落实责任。农村公路面广量大，为提高农村公路养护管理效率，继续坚持分类管理原则，推行县区人民政府党政主要领导负责的“路长制”；建立县、乡、村三级养护管理体系，落实养护资金、政策、机构和人员；加强管养能力建设，建立工作责任清单，健全农村公路养护管理考核机制。县乡公路由县级公路养护管理机构实施养护；村道公路在县级交通运输部门的技术指导和乡镇人民政府的领导下，由村民委员会实施养护。学习和借鉴其他市（州）的经验，迅速行动起来，确保所有乡镇交通管理机构和人员落实到位，真正建立起县乡政府为主体的农村公路管理养护责任体系，确保所有农村公路有人管、有人养。同时，鼓励有条件的地区逐步实现日常养护管理规范化、养护工程专业化。

（二）突出重点、健全管养机制。抓住各县区农村养护管理的薄弱环节，重点从机构、人员、资金、责任和机制上抓落实，以县、乡、村道“示范公路”带动农村公路养护管理水平全面提升。完善养护管理档案，逐步建立“一路一档”、“一桥一档”。建立养护公示制度，把每条路的养护管理责任单位、责任人向社会公示。通过多种措施，真正实现有路必养，保护好全市农村公路来之不易的建设成果。

（三）健全公共财政保障机制，加大政策扶持和财政投入。落实“国家扶持引导、政府主体投资、群众捐资投劳”的农村公路资金筹集和农村公路发展公共财政保障体制，强化对农村公路的料场开采、用地用林、环保、路产保护、物流发展等的支持，切实减轻农民负担。加快建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制，按照事权与支出责任相匹配的原则，将农村公路建设、管理、养护和运输发展资金纳入本级财政预算予以保障。对纳入国家和省规划支持的项目，地方自筹资金要及时足额落实到位。

（四）多方筹措，切实改善养护职工生产生活条件。在深入推进养护机制改革的同时，应切实提高养护一线作业人员的工资福利待遇。结合各单位自身条件，通过省级养护站房改造项目、建设部门的棚户区改造项目等，合理配置交通工具和机械化养护设备、为一线职工添置生活用品等来逐步改善职工生产生活条件。

（五）加强考核，推动公路养护目标管理。建立公路养护管理考核体系，将公路养护管理纳入市人民政府对县区人民政府的目标考核体系。市交通运输局也将公路养护管理纳入对县区交通运输局的目标考核，逐级签订目标责任书，加强督导检查和责任追究。市公路局加大县区公路养护管理工作监督力度，定期开展检查考核，形成通报文件，将检查结果抄送至县区人民政府。加强县区公路养护资金使用、公路养护机构落实和养护责任落实等的监督，从公路日常养护、养护专项工程、路网结构改造工程、基层组织建设、规范化管理等进行检查考核。

（六）隐患整治，提高公路安全保障能力。对已建成的农村公路，按照“安全、有效、经济、实用”的原则，逐步完善安保、警示标志等附属设施。实施前科学分析，认真排查安全隐患点，特别是加强对危病桥梁的隐患排查，按照轻重缓急分期、分批整治，对不能及时整治到位的，设立固定的警示标志，落实防范事故发生的措施。总结推广既有的安保等附属工程建设经验，鼓励探索既能够节约成本又能有效解决问题的新办法，使有限资金发挥最大效益，提升农村公路安全保障和安全警示能力。

（七）科学谋划，大力推广公路养护“四新技术”应用。目前全市已建成5个机养中心，并购置了小修保养及预防性养护机具设备。今后，养护工程将依托机养中心全部采用机械化施工，规范施工工艺，积极推行厂拌热再生、现场热再生、厂拌冷再生、现场冷再生和全深再生等再生技术，提高路面材料回收利用率，全面发展我市公路养护“四新技术”，促进养护工程由传统型向科技型、科学型、现代型转换。同时，通过组织养护技术现场会、规范化管理培训会、参观学习等多种途经，加大新技术、新设备、新工艺、新材料的推广运用，提高养护管理水平。

感谢你们对交通运输工作的关心和支持。

广元市交通运输局

2019年7月19日

（联系人及电话：严鹏，13981285666）