广元市交通运输局关于市政协七届五次会议第50号提案答复的函

李建军、李智委员：

你们在市政协七届五次会议提出的《关于加强农村公路建设的建议》（第50号）收悉。现答复如下：

一、关于加快通组入户路建设的建议

截至目前，全市通组入户公路硬化率分别达到94%和77%，其中贫困村通组(住户集中和较为集中区域)公路硬化率基本达到100%。按照《四川省农村公路条例》相关规定：农村公路不包括田间机耕道、生产专用道、通组入户道路等。“十三五”期间，我省农村公路建设计划主要以县、乡、村道为主，通组入户路目前还没纳入规划和资金补助范畴。由于我市地处盆周山区，地质地形复杂，工程建设难度大，建设成本高，主要材料大幅涨价等因素，造成工程建设成本大幅增加，全市农村公路建设面临巨大的资金缺口。下一步，我们将联合财政、农业农村、扶贫开发等相关部门，积极向上级部门争取各种扶贫和涉农资金用于通组入户路发展。同时，努力争取将通组入户路纳入“十四五”规划以及资金补助范畴，并积极动员和鼓励社会各界为农村公路建设捐资筹资，加快推进通组入户公路建设，从根本上解决群众出行难最后一公里的问题。

二、关于提升农村公路质量，增设安防设施的建议

我市农村公路“两室两站”（建设管理办公室、检测试验室、交通工程质监站、乡镇交通管理站）的建设管理体系和“政府监督、法人管理、社会监督、企业自检”的四级质量保证体系已日趋完善，工程质量和施工安全管理水平有了明显提升。截至目前，县、乡、村道安全隐患治理率基本达到100%，县、乡道和开通客运的村道临崖、临水3.0米以上安全隐患路段安保工程（路侧护栏）已基本全覆盖。下一步，新（改）建农村公路将参照《“四好农村路”技术指南》等级公路标准建设，着力改善农村客运通行条件，加大“窄路”改造力度，重点对宽度不达标路段进行加宽。并严格按相关规定设置错车道和排水挡防、交安设施，实现安保、管养、客运等设施三同步。同时，严格按照农村公路建设项目管理程序和规范要求，确定施工企业。强化项目建设质量和安全监督管理，严格落实“七公开”制度，严格质量监管和质量抽检等关键环节把关，着力打造民生工程、优质工程和品质工程。

三、关于高度重视非贫困农村公路建设的建议

2014年以来，全市农村公路总投资约133亿元。全市农村公路总里程达17618公里，农村公路占全市公路总里程的88%， 230个乡镇、2396个建制村（739个贫困村）均已通硬化路，提前完成交通脱贫攻坚兜底性任务。目前，国家和省对市（州）农村公路建设的投资是补助性质，全市农村公路建设面临巨大的资金缺口。由于地理位置、地形条件、建设难度、工作力度等主客观因素的原因，造成贫困村与非贫困村发展不平衡。下一步，我们将科学合理规划，分步统筹实施。督促县区加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制，努力争取各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。坚持把农村公路建设与脱贫攻坚、农村产业发展、乡村旅游资源开发、新农村建设相结合，突出产业发展好、交通流量大、受益人口多、辐射范围广、引领示范作用强、通客运班线等因素，以县乡道提升改造、村道窄路面加宽和联网路、断头路建设为重点，深入实地进行规划，因地制宜，适度提高建设标准，着力互通互联，构建便民利民、联网成片的农村交通网络。

四、关于加强农村客运管理的建议

2019年以来，全市投入3000万元购置了300多辆农村客运车辆，成立农村客运发展公司，改变“定时、定站、定线”的传统运行方式，大力发展片区经营、预约响应式客运，开行赶场车、学生车等，全力满足群众出行需求。截至目前，全市已实现通客车的乡镇230个，乡镇通客车率达到100%；具备通客车条件的建制村2396个，已实现通客车2396个，通客车率达到100%。下一步，我们将继续严格依法行政，规范营运发展。一是进一步扩大农村客运覆盖面。对公路等级基本满足开通客运线路的农村公路，优化道路通行条件，着力完善安保设施，及时开通班线客运。二是大力培育农村客运市场。认真研究农村客运车辆购车补助配套、地方政府统筹负担车辆保险费补助、农村客运车辆安全例检机构补助、农村客运财税奖励、农村客运票价扶持等政策，积极扶持农村客运市场。三是创新农村客运发展模式。积极探索农村客运“五化”发展思路，即公司化、片区化、规范化，一体化和网络化。四是强化农村客运监管。建立和完善“乡镇交通管理站”机构，实行公安、交通、农机“三警合一”的联勤联动机制，切实加强农村客运管理，严厉打击非法客运，强化对交通参与者的教育，进一步规范运输市场。

感谢你们对交通运输工作的关心和支持。

广元市交通运输局

2020年10月20日